Зачем Евросоюз перепоручил санкционный мандат
«Цель — гарантировать более надежную защиту от экстерриториальных санкций, сделать финансовый сектор ЕС более устойчивым и наладить исполнение санкций надлежащим образом, используя инструменты в финансовом секторе», — сказала РБК пресс-секретарь Еврокомиссии Мина Андреева. По ее словам, «санкции продолжат оставаться одним из главных инструментов внешней политики [Евросоюза]».
Избранный председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен призвала Домбровскиса укрепить европейский суверенитет. «Я хочу, чтобы вы разработали меры, гарантирующие устойчивость Европы перед экстерриториальными санкциями, которые вводят третьи страны. Я хочу, чтобы вы гарантировали, что санкции в ЕС реализованы должным образом, в частности в рамках финансовой системы», — пишет она в послании, обращенном к сотрудникам ведомства Домбровскиса. Текст обращения опубликован на сайте Еврокомиссии.
Ранее в ЕС высказывали недовольство относительно применения третьими странами ограничений, которые мешают европейским компаниям, в частности санкций США против Ирана. Председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер также высказывался против применения Америкой антироссийских ограничений, которые могут затронуть работу компаний ЕС.
По словам Андреевой, нововведения помогут Евросоюзу привести собственные санкционные механизмы в соответствие со стандартами, действующими во многих европейских странах.
Если посмотреть на международные аналоги, то практически везде основными санкционными вопросами занимаются министерства финансов, подтвердил Волошин. «Американское казначейство и OFAC в США, Казначейство ее величества и отдел OFSI в Великобритании, структуры DG Trésor во Франции — практически везде основными санкционными проблемами занимаются министерства финансов. Внешнеполитические ведомства также участвуют в санкционных мероприятиях, но в меньшей степени», — пояснил эксперт.
По словам Волошина, такой подход оправдан: «Санкции связаны с работой финансовых рынков и услуг. Это касается как заморозки средств подсанкционных лиц на счетах в европейских фининститутах, так и вопросов, связанных с отмыванием незаконных средств».
Скажется ли перераспределение полномочий на санкционной политике ЕС
Решения о санкциях принимаются на политическом уровне, поэтому техническое перераспределение полномочий никак не повлияет на заданные рамки санкционного режима ЕС, считает Волошин. «Кроме того, Домбровскис вряд ли будет заниматься вопросами санкций вплотную, поскольку его другие обязанности куда важнее», — уточнил он.
Как пояснил Волошин, ведомство Домбровскиса займется прежде всего координацией мер по борьбе с отмыванием денег через финансовые рынки. «В том, что касается санкций, он будет работать по модели национальных финансовых ведомств, но с координирующей ролью, поскольку реализация санкций происходит на уровне государств-членов», — сказал эксперт.
Теоретически утвержденные Евросоюзом нововведения должны помочь усилить контроль над исполнением санкций, считает аналитик консалтинговой компании AKE Group по вопросам политических рисков Максимилиан Хесс. «То, что санкции будет курировать не внешнеполитическое, а финансовое ведомство, — шаг в верном направлении», — сказал он РБК. Впрочем, многое будет зависеть от того, насколько активно ведомство Домбровскиса будет пользоваться предоставленными ему инструментами.
Подпишитесь на рассылку РБК.
Рассказываем о главных событиях и объясняем, что они значат.
Автор:
Евгений Пудовкин